
近日,霍尔木兹海峡的航运问题引发美国和伊朗之间的冲突。6月27日和28日,美国连续两天对伊朗南部沿海目标发动空袭。美国声称,伊朗使用无人机袭击霍尔木兹海峡及附近的商船,违反了停火安排并威胁“航行自由”。伊朗则表示,这些船只没有按照伊朗指定的路线和程序通行,美军的空袭是对伊美谅解备忘录和伊朗主权的公然破坏。

近期,美国推动过往霍尔木兹海峡的船只使用阿曼一侧也是国际海事组织认可的南部通道,并通过军事存在保障其运行,以削弱伊朗对海峡通行规则的主导权。相反,伊朗坚持所有船只必须接受革命卫队海军协调,认为任何绕开伊朗的“平行通道”都会削弱伊朗对霍尔木兹海峡的控制权。

表面上看,近期冲突的导火索是商船遇袭,但更深层的矛盾在于谁来定义霍尔木兹海峡的安全通行以及制定和执行通行规则。美国强调国际航道、航行自由以及美军护航协调机制。伊朗则强调根据伊美谅解备忘录第五条,在60天过渡期内,霍尔木兹海峡通行管控应由伊朗主导。

伊朗政府和军方在回应中释放出不同信号。伊朗外交部强调法律和外交层面,称美军袭击违反《联合国宪章》和谅解备忘录第一条,伊朗行使自卫权进行回应,试图将自身定位为“防御性反击”,为后续谈判保留空间。而代表军方的伊朗革命卫队则释放出更强烈的威慑信号,明确表示今后将以更强硬手段处置所谓“违规船只”,如果美国继续袭击伊朗,即便只是打击“次要目标”,也将遭到更大规模的报复。

连续两天的冲突也给霍尔木兹海峡通行带来了新的变化。一边是伊朗要求所有船只向革命卫队海军报备、沟通,并按指定航线通行;另一方面,美国及其主导的海上机制则继续强调护航和替代航道。海峡正在形成事实上的“双重规则”:按照伊朗规则航行,可能被美国视为承认伊朗单方面管控;而按照美国或国际机制推荐路线航行,又可能被伊朗认定为违规。对于过往商船来说,最大的风险正是规则并存、标准不一,以及执法主体之间的冲突。
连续两天的军事冲突也给瑞士会谈后已经启动的美伊技术性谈判增添了新的不确定性。原本仍在讨论中的海峡争端解决机制还没有真正建立,就已经遭遇现实冲突的冲击。双方互信进一步下降,都要求对方首先履行停火协议和谅解备忘录相关承诺,谈判门槛再次提高。
这两天的军事行动可以看作是对当前谈判的一次“压力测试”。双方希望通过有限的军事施压为后续谈判争取更多筹码,而不是彻底放弃外交渠道。未来一段时间,美伊关系很可能进入“边打边谈”的状态,军事威慑与外交斡旋将同步推进。但如果霍尔木兹海峡再次发生严重商船遇袭事件,或双方军事打击造成重大人员伤亡,当前的技术性谈判仍有可能被迫中断,甚至重新回到全面对抗的轨道。
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